Мораторий на проверки Ростехнадзора - 2025

Фото (с) freepik.com

Мораторий на проверки

Мораторий на проверки – ограничение на обозначенное время плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий для части бизнеса. Данный порядок действует с 10.03.2022г. (утв. постановлением Правительства РФ №336 от 10.03.2022г.).

В 2024 предприниматели и организации ожидали снятия моратория на проверки бизнеса в 2025 году из-за заявления Президента в ходе послания к Федеральному Собранию РФ. Президентом было отмечено, что временные моратории на проверки полностью оправдали себя. Также, он считает, что компаниям, гарантирующим высокое качество товаров и услуг, и несут ответственность перед потребителями, можно и нужно доверять.

В начале прошлого года Правительство продляло мораторий на проведение большинства плановых контрольных (надзорных) мероприятий и плановых проверок до 2030 года, внеся изменения в п.11(3) Постановления №336 (постановление Правительства №372 от 10.03.2023г.).

1 января 2025 г. исключили часть положений моратория из Постановления №336 – они вошли в Закон о госконтроле (ФЗ №540-ФЗ от 28.12.2024г.), то есть, данные ограничения на проведение КНМ из временных стали постоянными.

КНМ допустимы в отношении объектов, внесённых в спецреестр, из которого информация о них «подгружается» в ЕКРМН, т.к. проверка не может назначаться, если сведений об объекте нет у органов надзора.

Основания для внеплановых проверок будут приниматься при наличии информации о причинении (угрозе) вреда жизни и тяжкого или среднего вреда здоровью граждан, а также можно проверять тех, кто обязан был уведомить о начале определённых Правительством видов деятельности, но не сделал этого. Внесены ещё поводы – поступление сведений о безлицензионной лицензируемой деятельности, об уклонении от профвизита и т.п.).

При получении информации о причинении ущерба (об угрозе причинения) проверку проведут в течение 24 часов без уведомления контролируемого лица. При этом источником информации стать соцсети или прочие инфоповоды. За 9 месяцев 2024 г. количество внеплановых проверок Ростехнадзора в области промбезопасности выросло на 96%! За этот период нарушений выявлено на 15,7% больше, чем за то же время 2023 года.

Какие будут проверки и профвизиты

Профвизиты в онлайн в 2025 году есть возможность организовывать профвизит и личным посещением инспектором предприятия, и онлайн – через видеосвязь. По итогам мероприятий инспекторы дадут рекомендации об устранении нарушений, а штрафов можно не опасаться, но по итогам профвизита могут принять решение о назначении проверки. В этом году продолжительность профвизитов может достигать 10 дней.

Обязательные профвизиты вместо плановых проверок.

Ввели возможность проведения проверок, которые не оканчиваются штрафами даже при выявлении нарушений, – так называемых обязательных профвизитов, которые могут длиться до 10 рабочих дней, включать в себя проведение исследований и изучение документов, и выдачу предписаний.

Ввели положения об обязательном профвизите по инициативе контролируемого лица. Он может выполняться по инициативе контролируемого лица (по заявлению), если такое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией (государственным или муниципальным учреждением).

В случаях, когда профвизит устанавливает, что объекты представляют угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо такой вред (ущерб) уже причинён, инспектор отсылает информацию уполномоченному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Проверки с помощью «мобильника» - внесены нормы о приложении «Инспектор», с помощью которого можно выполнять инспекционные визиты, выездные проверки и рейдовые осмотры.

Отказ инспектору в доступе на объект от проверяемого лица – право на это появляется в случаях, когда на документах проверяющих отсутствует двухмерный штриховой код, обеспечивающий переход на страницу КНМ в ЕРКНМ (кроме случаев, когда до начала проведения КНМ не требуется принятия решения о его проведении); либо данный код нанесён некорректно.

Публичная оценка уровня соблюдения обязательных требований

Введена норма в закон о том, что положением о виде контроля может предусматриваться публичная оценка уровня соблюдения обязательных требований, которая будет устанавливаться после профилактических и контрольных мероприятий.

Ее целью является обеспечение прозрачности и подотчётность предприятий перед обществом, а также защита интересов граждан и окружающей среды. Результаты оценок могут быть доступны широкой публики, и это позволит заинтересованным сторонам, включая потребителей и местные сообщества принимать обоснованные решения и выражать мнения о деятельности предприятий.

Соглашение

Соглашение вместо штрафа допустимо, т.к. теперь у нарушителей Обязательных требований появилась возможность договариваться с контролёрами об их устранении. Добросовестные исполнители не будут платить штрафы (ст.90_2 Закона о госконтроле). Одновременно будет приостановлено производство по делу об административном правонарушении по данному факту (корреспондирующие поправки запланированы в КоАП РФ). Порядок заключения соглашения, а главное, круг лиц, которые могут на это рассчитывать, определит Правительство (пока документа нет).

Однако установлено, что такие соглашения заключаются, если устранение нарушений потребует значительных временных и материальных затрат, капвложений, включая затраты на строительство, реконструкцию или техперевооружение, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря, выделения бюджетных средств бюджетным учреждениям и в целях недопущения ситуаций массового сокращения сотрудников, снижения выпуска продукции, товаров и услуг, имеющих стратегическое значение и социально-экономическую значимость. Контролёры обязаны будут согласовать соглашение с прокуратурой.

Соглашение будет включать:

• перечень выявленных нарушений обязательных требований, подлежащих устранению контролируемым лицом;
• программу устранения выявленных нарушений обязательных требований, включающую перечень мероприятий по оценке исполнения такой программы, а также документов и сведений, подлежащих направлению для оценки исполнения такой программы;
• срок исполнения соглашения.

В соответствии с соглашением контролируемое лицо или его учредитель (орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица) обязуется:

• поэтапно выполнять мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений обязательных требований;
• выделить соответствующие ресурсы;
• обеспечить ликвидацию негативных последствий выявленных нарушений обязательных требований в случае их наступления;
• обеспечить допуск должностных лиц контрольного (надзорного) органа на объект контроля в целях оценки соответствия.

При этом контрольный (надзорный) орган приостановит действие предписания об устранении нарушений обязательных требований, одновременно осуществляя поэтапную оценку исполнения контролируемым лицом соглашения.

По истечении срока исполнения соглашения контрольный (надзорный) орган принимает решение о признании соглашения исполненным (неисполненным). Если соглашение исполнено - примут решение об отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Если не исполнено - возобновят действие предписания.

Проверки на новых территориях

Правительство уточнило особенности осуществления госнадзора и применения требований промбезопасности на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

Изменения внесли в постановление Правительства РФ от 15.02.2023 №227 «Об особенностях осуществления на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской области отдельных видов федерального госконтроля (надзора)» (постановление Правительства РФ №1286 от 23.09.2024г.).

В 2025 году в новых регионах при осуществлении госнадзора в области промбезопасности и безопасности ГТС:

1. не проводят плановые контрольные (надзорные) мероприятия;

2. не применяют положения статей 18 и 19 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О госконтроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», касающиеся формирования и ведения Единого реестра видов контроля (ЕРВК) и ЕРКНМ;

3. взаимодействие Ростехнадзора и контролируемого лица по вопросам обжалования действий (бездействия) и решений инспекторов может осуществляться путём обмена документами на бумажном носителе, в т.ч. с использованием почтовой связи;

4. предусмотренные меры реагирования Ростехнадзора, в т.ч. предполагающие выдачу предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе осуществления постоянного госнадзора, могут применяться для случаев: неисполнения ранее выданного предписания; нарушения обязательных требований, которые повлекли причинение вреда жизни или тяжкого вреда здоровью граждан.

Аналогичные особенности предусмотрены и в отношении осуществления госнадзора в области использования атомной энергии. Отдельно отмечено, что при наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью работников проверяемой организации либо должностных лиц Ростехнадзора срок проведения выездных проверок может быть продлён, но не более чем на 30 рабочих дней.

Кроме того, уточнены особенности применения на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей положений законодательства РФ в сферах промбезопасности опасных производственных объектов и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, утверждённые постановлением Правительства РФ от 30.05.2023 №873.

В частности, до 1 сентября 2026 года продлены особенности применения обязательных требований, связанных с раскрытием информации об ОПО и ГТС, в том числе касающиеся предоставления сведений о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Одновременно предусмотрено, что до 1 января 2028 года для регистрации объектов в госреестре ОПО организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, могут не представлять реквизиты или копии документов, подтверждающих наличие у них на праве собственности или ином законном основании земельных участков, на которых размещается ОПО.

Правительство изменит полномочия Ростехнадзора, приведут в соответствие с нормами Закона о госконтроле, а именно вместо предмета контроля укажут его виды:

За Ростехнадзором оставят те же 12 видов надзора. Новые виды контроля (надзора) не вводят!

Правительство планирует исключить из полномочий Ростехнадзора утверждение требований к регистрации объектов в госреестре ОПО. Эти полномочия передадут Правительству РФ.

Одновременно наделят Ростехнадзор полномочиями по утверждению порядка подтверждения готовности сотрудников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики комиссиями Службы в целях реализации соответствующих положений проекта ФЗ №751791-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в части оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности и лицензирования).

В Положение о федеральном госнадзоре в области промбезопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1082, внесут поправки, согласно которым

• при осуществлении госнадзора Ростехнадзор сможет проводить профвизиты в порядке, установленном Законом о госконтроле (ст.52);
• предусматривается обязательное проведение профвизитов не позднее чем в течение 1 года после:
  
  - регистрации ОПО;
  
  - внесения изменений в сведения об ОПО в связи со сменой эксплуатирующей организации;
• профвизит может проводиться в форме выезда либо с применением видео-конференц-связи, при этом форма его проведения будет определяться Ростехнадзором;
• на проведение выездного профвизита отводится не более 3 рабочих дней;
• в течение 5 рабочих дней со дня проведения профвизита должностному лицу Ростехнадзора необходимо оформить и направить в адрес контролируемой организации лист профбеседы, содержащий сведения, доведённые в ходе профвизита.

В Положение о федеральном госнадзоре в области безопасности ГТС, утв. постановлением Правительства РФ №1080 от 30.06.2021г., внесут поправки, дающие Ростехнадзору право устанавливать Порядок ведения надзорных дел ГТС при осуществлении постоянного госнадзора.

В Положение о госэнергонадзоре, утв. постановлением Правительства РФ №1085 от 30.06.2021г., внесут изменения, касающиеся порядка проведения консультирования и профвизитов.

Регулирование деятельности ПАСФ, занимающихся противофонтанными работами, передали Правительству и уточнили определение терминов «горноспасательные работы» и «противофонтанные работы». В ФЗ №151-ФЗ от 22.08.1995г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» внесли 2 изменения (ФЗ №524-ФЗ от 28.12.2024г.).

Изменения в терминах «гоноспасательные» и «противофонтанные» работы

Уточнили определение терминов «горноспасательные работы» и «противофонтанные работы» - из определения «горнопасательных работ» исключили работы на объектах нефтегазовой отрасли, кроме работ в нефтяных шахтах.

Из определения «противофонтанных работ» исключили работы в нефтяных шахтах. Регулирование деятельности ПАСФ, занимающихся противофонтанными работами, передали Правительству.

Определено, что Правительство РФ устанавливает:

- порядок деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих противофонтанные работы;

- требования к их составу и оснащённости;

- порядок расчёта стоимости обслуживания объектов, на которых ведутся буровые работы при геологическом изучении недр, разведке и добыче углеводородного сырья (нефти, газа и газового конденсата), и объектов, используемых при их добыче, с учётом специфики проведения аварийно-спасательных работ на указанных объектах.

Изменения вступят в силу с 01.09.2025 года.

Порядок проведения проверок Ростехнадзором определяется следующими актами:

Кроме того, для инспекторского состава разработаны Методические рекомендации Ростехнадзора по проведению проверок организаций, эксплуатирующих:

• гидротехнические сооружения (ГТС) (приказ Ростехнадзора от 28.09.2021 №338);
• взрывопожароопасные производственные объекты хранения и переработки растительного сырья (приказ Ростехнадзора от 17.09.2021 №313);
• ОПО предприятий химического комплекса и транспортирования опасных веществ (приказ Ростехнадзора от 16.09.2021 №311);
• ОПО производств боеприпасов и спецхимии (приказ Ростехнадзора от 13.09.2021 №300).

Ведомственный надзор осуществляет:

Новые индикаторы

Добавили десятый индикатор в Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Ростехнадзором федерального госнадзора в области промбезопасности, утв. приказом Ростехнадзора №397 от 23.11.2021г. (приказ Ростехнадзора №295 от 27.09.2024г.).

Индикатор сработает, если юрлицо больше 30 календарных дней ведёт деятельность, связанную с пиротехническими изделиями, но с заявлением на получение лицензии в Ростехнадзор не обратилось.

Напомним, деятельность, связанная пиротехникой, включает разработку, производство, испытание, хранение, утилизацию пиротехнических изделий IV и V классов на основании лицензии (п.10 ч. 1 ст.12 ФЗ от 04.05. 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Компании, занимающиеся указанной деятельностью, должны иметь лицензию (в виде реестровой записи) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически ОПО I, II, и III классов опасности.

Планируется ввести два новых индикатора для лифтовиков и один для взрывников.

Ростехнадзор актуализировал Перечень актов для оценки соблюдения обязательных требований при проведении контрольных мероприятий в рамках госконтроля (надзора) в области использования атомной энергии (приказ Ростехнадзора от 02.11.2024г. №341).

Изменения внесли в Перечни правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесённых к компетенции Ростехнадзора, утв. приказом Ростехнадзора от 17.10.2016г. №421 (приложение №3).

В Перечень включили нормативные акты Ростехнадзора – ФНП в области использования атомной энергии, принятые в 2023 году

(позиции 78 – 83 в пункте 8 подраздела «Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти» раздела IV):

- НП-034-23 Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников, отдельных ядерных материалов и пунктов хранения, утв. приказом Ростехнадзора от 23.08.2023г. №302;

- НП-072-23 Порядок перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных веществ или радиоактивных отходов, утв. приказом Ростехнадзора от 22.06.2023г. №230;

- НП-073-23 Правила физической защиты радиоактивных веществ и отдельных ядерных материалов при их транспортировании, утв. приказом Ростехнадзора от 23.11.2023г. №416;

- НП-083-23 Требования к физической защите ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утв. приказом Ростехнадзора от 07.12.2023г. №440.

Важно!

• Несмотря на продление запрета на плановые проверки для бОльшего числа компаний и ИП до 2030 года, бизнес может ожидать внеплановых проверок, а также профвизитов инспекторов, в т.ч. те, от которых нельзя отказаться.
• Уделите особое внимание нарушениям, которые Ростехнадзор выявляел чаще всего при проверках и предпримите действия, чтобы это же не выявили в вашей организации.
• Ростехнадзор часто внедряет новые индикаторы риска, и каждый может стать основанием для внеплановой проверки. Следует усилить контроль, чтобы не дать повода для инициации в отношении вашей организации внеплановой проверки.